EDITORIAL

Durante el año 2023, de conformidad con sus objetivos estatutarios, la Fundación ha prestado especial interés al desarrollo de la Agenda Comercial del Gobierno Nacional, que tuvo como lema “Más Ecuador en el Mundo y más Mundo en Ecuador” que planteó el ingreso de Ecuador a la Alianza del Pacífico y Acuerdos Comerciales con Estados Unidos de América, Canadá, la República Popular de China (RPC), Costa Rica, Corea del Sur, la Unión Europea Euroasiática (UEE), Panamá, Honduras y República Dominicana.

Cabe señalar que el Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversión y Pesca (MPCEIP) en su calidad de órgano ejecutor de la política comercial, ante la disposición de Carondelet para ejecutar esta amplísima Agenda Comercial conformó varios equipos negociadores, incluso con personal técnico externo, como fue el caso de la RCP. 

Luego de que la incorporación a la Alianza del Pacífico (ADP) está suspendido por el fracaso de la negociación del TLC con México, es importante recordar que sigue vigente el Acuerdo de Alcance Parcial (AAP) 29 con dicho país en el marco de ALADI, donde Ecuador se mantiene como PMDR (País de Menor Desarrollo Relativo) y se beneficia de un TED (Trato Especial y Diferenciado), condiciones que se habrían abandonado ante la ADP, omisión que menoscabaría derechos legítimos adquiridos por el país, aparentemente por disposición directa de Carondelet.

De otra parte, ya que esta Agenda tienen un extenso ámbito geográfico, i.e. Norteamérica, Asia, Centroamérica y el Caribe, etc. es importante señalar que, además de la dispersión geográfica, visto que el flujo comercial de Ecuador con estos mercados difiere en sus respectivas logísticas, competitividad, cultura de consumo, capacidad de compra, normatividad técnica y fitosanitaria, es sustancial desarrollar una “Agenda Interna” para promover la oferta exportable que demandan estos mercados , así como para enfrentar esta nueva oferta en el mercado interno, por lo que deben establecerse las condiciones y recursos que necesita el Ecuador, como PMDR, en la Mesa de Cooperación en estos procesos negociadores, para impulsar la participación activa de GADs y organizaciones de la sociedad civil.

Finalmente, parecería que esta multiplicidad de negociaciones ha dejado entre los Varios Pendientes la aplicación de medidas de facilitación de comercio establecidas, tanto a nivel interno como en el marco de la Organización Mundial de Comercio (OMC) y varios Acuerdos Comerciales, que se citan:

1. Aplicación distorsionada de la “Autocertificación de Origen” para exportadores frecuentes y confiables, establecida en los Acuerdos Comerciales con la Unión Europea (UE), Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA) y Reino Unido (UK), con el Acuerdo MPCEIP-MPCEIP-2023-0027-A[1] que mantiene los altos costos de tramitación del Certificado de Origen y establece plazos contradictorios a la exportación en su tramitación en ECUAPASS / SIGCO.
2. Emisión de “Licencias No Automáticas de Importación” que el MAG aplica de manera discrecional, distorsionando la Resolución 009/2022 del COMEX, asignando cupos de importación de materias primas para la agroindustria de alimento balanceado, que integra la cadena de proteína animal, encareciendo el consumo nacional de carne de ave y cerdo, a pesar de que el Ecuador padece de un alto nivel de desnutrición –particularmente infantil– conforme lo ha determinado FAO. Cabe indicar que esta conducta comercial en materia agrícola ha sido observada a nivel multilateral (OMC) y a nivel bilateral por USA, Argentina y Brasil, conforme los respectivos acuerdos comerciales suscritos y vinculantes para el Ecuador. 
3. Dilatoria en la aplicación de la “Devolución Simplificada de Tributos” (Drawback) a favor del sector exportador, medida que consiste en la devolución de tributos incorporados a un bien de exportación, mecanismo dispuesto en la Ley Orgánica de Simplificación y Progresividad Tributaria (LOSPT), publicada en el Registro Oficial Nº 111 – Suplemento de Martes 31 de diciembre de 2019. La LOSPT modificó el Código Orgánico de Producción, Comercio e Inversiones (COPCI) en su Libro IV de “Facilitación Aduanera”, incorporando un procedimiento automático, para lo cual “El porcentaje de devolución y los procedimientos de aplicación los fijará el Presidente de la República…”, definición que está pendiente hasta la fecha.

De otra parte, es clave que el Gobierno Nacional Entrante defina su Plan Nacional de Desarrollo, conforme lo establece la Constitución de la República, incluyendo una visión geopolítica y de desarrollo productivo de su Agenda Comercial, así como su Estrategia Negociadora –como país dolarizado-, dando continuidad a los procesos de negociación comprometidos, así como impulsando la ratificación legislativa –cuando corresponda– y fundamentalmente su implementación a través de una Agenda Interna coordinada con agencias y corporaciones del Sector Empresarial así como con los respectivos gobiernos seccionales sede de los sectores

Finalmente, la nueva Agenda Comercial debería incorporar una  necesaria coordinación interna –inexistente ahora– que debe reflejarse en la disponibilidad transparente de información útil para la gestión territorial y sectorial del desarrollo productivo en el país, de tal forma que tanto los gremios productivos como los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs), responsables del desarrollo productivo territorial, conforme el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), tengan acceso a mecanismos de participación y transparencia, en particular los territorio y sectores sujetos de impacto –positivo o negativo– por los Acuerdos Comerciales.

[1] Publicada en el R.O. No. 309 – Año II de 26.VI.2023.